Hieronder volgen de stappen die moeten leiden tot de uitvoering van het Interim Akkoord voor de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook van 28 september 1995 en andere hierop betrekking hebbende overeenkomsten, waaronder de Note for the Record van 17 januari 1997 (hierna te noemen ‘de eerdere overeenkomsten’) opdat Israel en de Palestijnen doeltreffender hun wederzijdse verantwoordelijkheden kunnen uitvoeren, inclusief die die betrekking hebben op respectievelijk verdere terugtrekking en veiligheid.
Deze stappen moeten in een parallel gefaseerde aanpak worden uitgevoerd conform het Memorandum en het aangehechte tijdschema. De relevante bepalingen en voorwaarden van de eerdere overeenkomsten gelden ook voor deze stappen en zij dienen niet ter vervanging van de overige vereisten in die overeenkomsten.
I. VERDERE TERUGTREKKINGEN
I.A. Verdere terugtrekking fase een en twee
1. Overeenkomstig het Interim Akkoord en de daaropvolgende akkoorden, zal de Israelische implementatie van de eerste en tweede terugtrekking bestaan uit de overdracht aan de Palestijnen van 13% van zone C en wel als volgt: 1 procent gaat naar zone A en 12% naar zone B.
De Palestijnen hebben laten weten dat zij een gebied/gebieden ter grootte van 3% van zone B zullen bestemmen als Groene Zone en/of Natuurreservaat. De Palestijnen hebben verder laten weten te zullen handelen overeenkomstig de geldende wetenschappelijke criteria en dat er derhalve geen verandering zal komen in de status van deze gebieden, behoudens de rechten van de huidige bewoners van deze gebieden, onder wie de Bedoeïenen; hoewel deze criteria geen ruimte laten voor nieuwe bebouwing in deze gebieden, mogen bestaande wegen en gebouwen gehandhaafd worden.
De Israeli’s zullen in deze Groene Zone/Natuurreservaat de eindverantwoordelijkheid voor de veiligheid behouden om Israeli’s te beschermen en het hoofd te bieden aan terreurdreiging. De Palestijnse politie mag handelend optreden en zich verplaatsen na coördinatie en bevestiging; Israel zal prompt op dergelijke verzoeken reageren.
2. Als onderdeel van de voorgaande implementatie van de eerste en tweede verdere terugtrekking gaat 14,2% van zone B naar zone A.
I.B. Derde fase van verdere terugtrekkingen
Met betrekking tot de bepalingen van het Interim Akkoord en de brieven van de minister van Buitenlandse Zaken Warren Christopher aan beide partijen van 17 januari 1997 over het proces van verdere terugtrekking, zal een commissie worden ingesteld om deze zaak ter hand te nemen. De Verenigde Staten zullen regelmatig op de hoogte worden gehouden.
II. VEILIGHEID
In de veiligheidsbepalingen van het Interim Akkoord zijn de Palestijnen ermee accoord gegaan om alle noodzakelijke maatregelen te nemen ter voorkoming van terreurdaden, misdaden en vijandigheden die gericht zijn tegen Israel, tegen personen die onder het Israelische gezag staan en tegen hun eigendommen, evenals Israel accoord is gegaan om alle noodzakelijke maatregelen te nemen ter voorkoming van terreurdaden, misdaden en vijandigheden die gericht zijn tegen Palestijnen, tegen personen die onder het Palestijnse gezag staan en tegen hun eigendommen. De twee partijen kwamen ook overeen dat zij wettige maatregelen zullen nemen tegen overtreders binnen hun jurisdictie en dat zij ophitsing tegen elkaar, door welke organisatie, groep of persoon binnen hun jurisdictie dan ook, zullen voorkomen.
Beide zijden erkennen dat het van vitaal belang is terrorisme en geweld te bestrijden overeenkomstig Annex I van het Interim Accoord en de Note for the Record. Zij erkennen ook dat de strijd tegen terreur en geweld allesomvattend moet zijn, wat betekent dat het een strijd is tegen terroristen, tegen de terroristische infrastructuur en tegen de omgeving die steun aan terreur bevordert. Deze strijd moet onophoudelijk, constant en van lange duur zijn, wat betekent dat er geen onderbrekingen kunnen zijn in het werk tegen terroristen en hun infrastructuur. Het moet in samenwerking geschieden omdat geen enkele poging volledig doeltreffend kan zijn zonder Israelisch-Palestijnse samenwerkig en de voortdurende uitwisseling van informatie, ideeën en maatregelen.
Conform de eerdere overeenkomsten zullen de Palestijnen hun verantwoordelijkheden ten aanzien van veiligheid, veiligheidsamenwerking en andere zaken uitvoeren zoals hieronder nader gespecificeerd in de periodes zoals vastgelegd in het aangehechte tijdschema.
II.A. Veiligheidsmaatregelen
1. Het verbieden en bestrijden van terroristische organisaties.
a. De Palestijnen zullen hun zero tolerance-beleid tegenover terreur en geweld naar beide kanten toe kenbaar maken.
b. Een door de Palestijnen ontwikkeld werkplan zal aan de VS worden overlegd, waarna onmiddellijk met de uitvoering ervan zal worden begonnen, om de systematische en doeltreffende strijd tegen terreurorganisaties en hun infrastructuur zeker te stellen.
c. Naast de bilaterale Israelisch-Palestijnse veiligheidssamenwerking, zal elke twee weken een Amerikaans-Palestijnse commissie bijeenkomen om de stappen te bespreken die worden genomen teneinde terroristische cellen op te rollen en de infrastructuur die de terreur beraamt, financiert, bevoorraadt en daaraan meehelpt. Tijdens deze bijeenkomsten zullen de Palestijnen de VS volledig informeren over de maatregelen die zij genomen hebben om alle organisaties (of, waar van toepassing, delen van organisaties) met een militair, terroristisch of gewelddadig karakter en hun infrastructuur te verbieden en om te voorkomen dat zij opereren in gebieden onder hun jurisdictie.
d. De Palestijnen zullen personen, die worden verdacht van geweld- en terreurdaden, aanhouden voor nader onderzoek en alle personen die betrokken zijn bij geweld- en terreurdaden gerechtelijk vervolgen en bestraffen.
e. Een Amerikaans-Palestijnse commissie zal bijeenkomen om de informatie te bespreken en te evalueren die relevant is voor het besluit over gerechtelijke vervolging, bestraffing of andere juridische maatregelen die gevolgen hebben voor de status van personen die verdacht worden van medeplichtigheid aan of het uitvoeren van geweld- of terreurdaden.
2. Het verbieden van illegale wapens
a. De Palestijnen zullen in overeenstemming met de eerdere accoorden een doeltreffend wettelijk kader opstellen om de import, de vervaardiging of het zonder vergunning verkopen, aanschaffen of in bezit hebben van vuurwapens, munitie of wapens in gebieden onder Palestijnse jurisdictie strafbaar te stellen.
b. Bovendien zullen de Palestijnen een systematisch beleid ontwerpen dat zij krachtdadig en zonder onderbreking zullen uitvoeren en uitvoeren om, zoals vastgelegd in de eerdere accoorden, al deze illegale voorwerpen in beslag te nemen en naar behoren te behandelen. De VS heeft erin toegestemd bij de uitvoering ervan te helpen.
c. Er komt een Amerikaans-Palestijns-Israelische commissie om de samenwerking te helpen en te verbeteren bij het voorkomen van de smokkel of het op een andere ongeoorloofde manier binnenbrengen van wapens of explosieven naar gebieden onder Palestijnse juridsdictie.
3. Het voorkomen van ophitsing
a. Zoals internationaal gebruikelijk is en overeenkomstig Artikel XXII (1) van het Interim Accoord en de Note for the Record zullen de Palestijnen een verordening uitvaardigen die alle vormen van ophitsing tot geweld of terreur verbiedt en die mechanismen in werking stelt om systematisch op te treden tegen alle uitingen van of dreigingen met geweld of terreur. Deze verordening zal vergelijkbaar zijn met de bestaande Israelische wetgeving over dit onderwerp.
b. Een Amerikaans-Palestijns-Israelische commissie zal regelmatig bijeenkomen om gevallen te bespreken van mogelijke aanzet tot geweld of terreur en om aanbevelingen te doen en te rapporteren over de wijze waarop dergelijke ophitsing voorkomen kan worden. De Israeli’s, de Palestijnen en de Amerikanen zullen in deze commissie ieder een mediaspecialist benoemen, een vertegenwoordiger van de ordehandhaving, een onderwijskundige en een zittende of voormalige gekozen functionaris.
II.B. Veiligheidssamenwerking
De twee partijen komen overeen dat hun veiligheidssamenwerking gebaseerd zal zijn op een geest van partnerschap en ondermeer de volgende stappen zal inhouden:
1. Bilaterale samenwerking
Er zal volledige bilaterale samenwerking bestaan tussen de twee partijen. Deze zal doorlopend, intensief en allesomvattend zijn.
2. Forensische samenwerking
Er zal uitwisseling plaatsvinden van forensische expertise, training en andere ondersteuning. 3. Tripartite commissie
Naast de bilaterale Israelisch-Palestijnse veiligheidssamenwerking zal, wanneer dit nodig is maar niet minder dan eens in de twee weken, een hoge Amerikaans-Palestijns-Israelische commissie bijeenkomen om actuele dreigingen te beoordelen en zich te buigen over eventuele belemmeringen voor een doeltreffende veiligheidssamenwerking en -coördinatie en om de stappen aan de orde stellen die genomen moeten worden om terreur en terroristische organisaties te bestrijden. De commissie zal ook dienen als forum om externe steun voor terrorisme te behandelen. Tijdens de bijeenkomsten zullen de Palestijnen de leden van de commissie volledig informeren over de resultaten van hun onderzoek naar van terrorisme verdachte personen die al gevangen zitten en de deelnemers zullen additionele relevante informatie uitwisselen. De commissie zal regelmatig aan de leiders van beide partijen rapporteren over de wijze waarop de samenwerking verloopt, de uitkomsten en de aanbevelingen van de bijeenkomsten.
II.C. Overige kwesties
1. Palestijnse politiemacht
a. De Palestijnen zullen een lijst van hun politieagenten aan Israel overhandigen overeenkomstig de eerdere overeenkomsten.
b. Indien de Palestijnen om technische bijstand vragen dan heeft de VS laten blijken bereid te zijn hierbij te helpen in samenwerking met andere donorlanden.
c. De Monitoring en Steering-commissie zal als uitvloeisel van haar taken toezicht houden op de uitvoering van deze bepaling en de VS informeren.
2. PLO-Handvest
Het Uitvoerend Comité van de Palestijnse Bevrijdings Organisatie en de Palestijnse Centrale Raad zullen de brief van 22 januari 1998 van PLO-voorzitter Jasser Arafat aan president Clinton herbevestigen betreffende het nietig verklaren van de bepalingen in het Palestijns Nationale Handvest die strijdig zijn met de briefuitwisseling tussen de PLO en de Israelische regering van 9/10 september 1993. PLO-voorzitter Arafat, de voorzitter van de Palestijns Nationale Raad en de voorzitter van de Palestijnse Raad zullen de leden van de Palestijns Nationale Raad, alsmede de leden van de Centrale Raad, de Raad en de Palestijnse hoofden van ministeries uitnodigen voor een bijeenkomst die zal worden toegesproken door president Clinton om hun steun aan het vredesproces en de bovengenoemde besluiten van het Uitvoerend Comité en de Centrale Raad opnieuw te bevestigen.
3. Juridische hulp bij misdrijven
Naast andere vormen van juridische hulp bij misdrijven zullen verzoeken tot arrestatie en overplaatsing van verdachten en aangeklaagden overeenkomstig Artikel II (7) van Annex IV van het Interim Akkoord worden ingediend (of her-ingediend) via de Gezamenlijke Israelisch-Palestijnse Juridische Commissie en binnen de periode van 12 weken zal er conform artikel II (7) (f) van Annex IV van het Interim Accoord op worden gereageerd. Verzoeken die na de achtste week worden ingediend zullen worden behandeld overeenkomstig Artikel II (7) (f) binnen vier weken na indiening. Partijen hebben de VS verzocht regelmatig te rapporteren over de stappen die worden genomen om op bovengenoemde verzoeken te reageren.
4. Mensenrechten en gerechtigheid
Conform Artikel XI (1) van het Interim Accoord en met inachtneming van het bovenstaande zal de Palestijnse politie zijn macht en verantwoordelijkheid om dit Memorandum uit te voeren, aanwenden met inachtneming van de internationaal geaccepteerde normen voor mensenrechten en gerechtigheid, zich daarbij latende leiden door de noodzaak het publiek te beschermen, de menselijke waardigheid te respecteren en intimidatie te vermijden.
III. INTERIM-COMMISSIES EN ECONOMISCHE ZAKEN
1. Israel en de Palestijnen bevestigen opnieuw hun inzet om hun verhouding te verbeteren en zijn het eens over de noodzaak de economische ontwikkeling van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook actief te bevorderen. In dit kader komen de partijen overeen alle permanente commissies die onder het Interim Accoord zijn ingesteld voort te zetten of te reactiveren. Hieronder zijn ook begrepen de Monitoring- en Steering-commissie, de gezamenlijke commissie voor Economische Zaken (JEC), de Commissie voor Civiele Zaken (CAC), de Juridische Commissie en de Permanente Commissie voor Samenwerking.
2. Israel en de Palestijnen zijn het eens over regelingen die de tijdige opening van het Gaza Industriepark mogelijk maken. Zij hebben ook een "Protocol betreffende de vestiging en het operationeel maken van de internationale luchthaven in de Gazastrook gedurende de interimperiode" opgesteld.
3. Beide partijen zullen onderhandelingen over de veilige doorgang onmiddellijk hervatten. Wat betreft de zuidelijke route zullen de partijen zich naar beste vermogen inspannen om het verdrag binnen een week na het van kracht worden van dit Memorandum af te sluiten. Het operationeel maken van de zuidelijke route zal zo spoedig mogelijk daarna beginnen. Wat betreft de noordelijke route zullen de onderhandelingen voortgezet worden teneinde zo spoedig mogelijk tot een overeenkomst te komen. De implementatie daarvan zal zo spoedig mogelijk daarna plaatsvinden.
4. Israel en de Palestijnen erkennen het grote belang van de haven van Gaza voor de ontwikkeling van de Palestijnse economie en de expansie van de Palestijnse handel. Zij verbinden zich om zonder uitstel verder te gaan om een akkoord te sluiten dat de bouw en het operationeel maken van de haven mogelijk zal maken conform de eerdere overeenkomsten. De Israelisch-Palestijnse commissie zal haar werk onmiddellijk hervatten teneinde binnen 60 dagen tot afspraken te komen, die de aanvang van de bouw van de haven mogelijk zullen maken.
5. De twee partijen erkennen dat onopgeloste juridische kwesties de verhouding tussen de beide volken negatief beïnvloeden. Zij zullen daarom vaart zetten achter hun inspanningen om middels de Juridische Commissie lopende juridische zaken te behandelen en op zo kort mogelijke termijn oplossingen te vinden voor deze zaken. De Palestijnen zullen Israel kopieën geven van al hun geldende wetten.
6. Israel en de Palestijnen zullen ook van start gaan met een dialoog over economisch- strategische zaken om hun economische betrekkingen te verbeteren. Daartoe zullen zij binnen het kader van de JEC een Ad Hoc-commissie instellen. Deze commissie zal zich bezighouden met de volgende vier zaken: (1) Israelische belastingen op aankopen; (2) samenwerking in de strijd tegen autodiefstal; (3) onbetaalde Palestijnse schulden en (4) de beperkende invloed die Israelische criteria hebben op de handel en op de uitbreiding van de A1- en A2-lijsten. Binnen drie weken na het van kracht worden van dit Memorandum zal de commissie een interim-rapport indienen en binnen zes weken zal de commissie haar conclusies en aanbeveling ter uitvoering aanbieden.
7. De twee partijen zijn het eens over het belang dat de donorlanden hun steun voortzetten om de implementatie door beide partijen van de bereikte overeenkomst mogelijk te maken. Zij erkennen ook dat de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook betere steun van de donorlanden behoeven. Zij komen overeen gezamenlijk de donorlanden te verzoeken voor eind 1998 een Ministeriële Conferentie te organiseren om toezeggingen voor grotere steun te vragen.
IV. ONDERHANDELINGEN OVER DE PERMANENTE STATUS
De twee partijen zullen de onderhandelingen over de permanente status onmiddellijk hervatten en versnellen en zich vastberaden inzetten om het gezamenlijke doel te bereiken om tegen 4 mei 1999 een akkoord te sluiten. De onderhandelingen zullen zonder onderbreking plaatsvinden. De VS heeft zijn bereidheid uitgesproken deze onderhandelingen mogelijk te maken.
V. UNILATERALE ACTIES
Aangezien zij de noodzaak om een positief onderhandelingsklimaat te creëren erkennen, zal geen der partijen conform het Interim Accoord stappen initiëren of nemen die verandering brengen in de status van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook.
Dit Memorandum zal tien dagen na de datum van ondertekening van kracht worden.
Washington DC, 23 oktober 1998. Voor de Israelische regering: Benjamin Netanjahoe. Voor de PLO: Jasser Arafat. Getuige: William J. Clinton, de Verenigde Staten van Amerika.
BIJLAGE: TIJDSCHEMA
Noot: Wat hieronder tussen haakjes is geplaatst, verwijst naar de paragrafen van het Wye River Memorandum waarvan dit tijdschema een integraal onderdeel is. Zaken die niet in het tijdschema zijn opgenomen volgen het tijdschema zoals genoemd in de tekst van het Memorandum.
1. Bij het van kracht worden van het Memorandum
- Start van de commissie Derde Verdere Terugtrekking (I(B))
- Palestijns werkplan voor de veiligheid wordt voorgelegd aan de VS (II(A)(1)(b))
- Volledige bilaterale veiligheidssamenwerking (II(B)(1))
- Start Tripartite Samenwerkingscommissie veiligheid (II(B)(3))
- Hervatting en voortzetting interimcommissies; start Ad Hoc-commissie Economische Zaken ((III)
- Start versnelde onderhandelingen over de permanente status (IV)
2. Van kracht worden – week 2:
- Invoering werkplan voor de veiligheid begint (II(A)(1)(b)); (II(A)(1)(c))-commissie start
- Wettelijk kader illegale wapens functioneert (II(A)(2)(a)); rapportage over uitvoering door Palestijnen (II(A)(2)(b))
- Start commissie tegen ophitsing (II(A)(3)(b)); verordening uitgevaardigd (II(A)(3)(a))
- Het PLO Uitvoerend Comité herbevestigt de brief over het Handvest (II(C)(2))
- Implementatie fase 1 van de verdere terugtrekking: 2% van zone C gaat naar zone B, 7,1% van zone B gaat naar zone A. Israelische functionarissen maken hun Palestijnse collega’s voor zover nodig bekend met de gebieden; verdere terugtrekking is uitgevoerd; rapportage over de implementatie van de verdere terugtrekking (I(A))
3. Week 2 – 6
- Palestijnse Centrale Raad herbevestigt de brief over het Handvest (weken twee tot vier) (II(C)(2))
- Palestijns Nationale Raad en andere PLO-organisaties herbevestigen de brief over het Handvest (weken vier tot zes) (II(C)(2))
- Invoering programma voor de inbeslagname van wapens (IIA)(2)(b)) en de fase voor de inbeslagname begint (II(A)(2)(c)); start commissie en rapportage over activiteiten
- Commissie tegen ophitsing rapporteert (II(A)(3)(b))
- Ad Hoc-commissie Economische Zaken: in week drie interimrapportage; eindrapportage in week zes (III)
- Lijst politieagenten (II(C)(1)(a)); start evaluatie Monitoring en Steering-commissie (II(C)(1)(c))
- Implementatie van fase 2 van de verdere terugtrekking: 5% van zone C gaat naar zone B. Israelische functionarissen maken voor zover nodig hun Palestijnse collega’s bekend met de gebieden; rapportage over de implementatie van de verdere terugtrekking (I(A))
4. Week 6 – 12
- Fase inbeslagname wapens (II(A)(2)(b)); (II(A)(2)(c))-commissie rapport over haar activiteiten
- Commissie tegen ophitsing rapporteert (II(A)(3)(b))
- Monitoring- en Steering-commissie informeert de VS over de lijst van politieagenten ((II(C)(1)(c))
- Implementatie van fase 3 van de verdere terugtrekking: 5% van zone C gaat naar zone B; 1% van zone C gaat naar zone A; 7,1% van zone B gaat naar zone A. Israelische functionarissen maken hun Palestijnse collega’s voor zover nodig bekend met de gebieden; rapportage over de implementatie van de verdere terugtrekking (I(A))
5. Na week 12 Waar van toepassing en zo nodig gaan de activiteiten zoals beschreven in het Memorandum door, inclusief:
- Tripartite samenwerkingscommissie voor de veiligheid (II(B)(3))
- (II(A)(1)(c))-commissie
- (IIA)(1)(e))-commissie
- Commissie tegen ophitsing (II(A)(3)(b))
- Commissie Derde Fase Verdere Terugtrekking (II(A)(3)(b))
- Interimcommissie (III)
- Versnelde onderhan delingen over de permanente status (IV)